巴楚县色力布亚镇阿勒台开斯克（12）村是巴楚县56个软弱涣散基层党组织重点村、自治区扶贫工作重点村、自治区“访惠聚”工作重点村。为更好的完成上级安排的各项工作，完成年底摘帽，新疆畜牧科学院2016年“访惠聚”工作组住村4个月以来，充分调动和发挥“访惠聚”住村工作组成员、村党支部班子成员和村警务室民警的作用，坚持重要文件同学习、重要事项同研究、重大问题同解决、重要任务同完成的“四同”工作法，“访惠聚”工作组结合全村工作实际，及时建立了每周一次“三位一体”联席会议和双周一次工作组、村两委联席会议制度（以下简称“两会议制度”），“两会议制度”坚持以自治区党委“三项重点工作”统领“六项工作任务”和喀什地委提出的“两项具体工作”为中心，以自治区“1235”和巴楚县“1255”为目标，统筹兼顾，合理安排，突出重点，狠抓落实，积极创新群众工作方法，结对帮带，精准发力，以“两会议制度”为抓手，开展以“教思路、教方法、带队伍、建制度、改作风、提素质”，“一帮一，多帮一”结对子活动，把教思路、教方法作为传帮带的重要途径，把改作风、提素质作为转变村干部作风的主要载体，把带队伍、建制度作为推动全村发展的主要渠道，“两会议制度”就是发现、解决关于群众切身利益的热点、难点问题，把矛盾纠纷化解在萌芽状态，构建和谐乡村搭起了新平台。

一、“两会议制度”方式

1、联席会议职能。联席会议在村党支部的领导下，主要研究解决12村维护社会稳定、加强基层组织建设和民生项目等工作中的重大问题，统筹协调村党支部、村警务室、住村工作组三方职责与分工，合力推动工作。

2、联席会议组成单位及人员。联席会议由工作组全体成员、镇联系点领导、村两委干部（必要时扩大至小组干部）、村第一书记、村警务室民警协警组成。联席会议由村党支部书记主持。

3、定时定点召开。统一将每周二作为“三位一体”联席会议和周六作为“双周工作组、村两委联席会议召开时间。

4、会议主要议题。（一）研究落实自治区、喀什地区、巴楚县、色力布亚镇关于“访惠聚”工作任务。（二）分析研判集中整治工作中需要协调、解决和推进的工作及问题；（三）研究加强基层组织建设相关工作；（四）研究“揭盖子、挖幕后”、去极端化宣传教育等工作。（五）研究“去极端化”大宣讲。（六）研究安居房建设等民生项目建设的相关工作；（七）研究精准扶贫等工作。（八）通报前一段时间的工作，安排部署下一阶段的任务。（九）协调解决群众上访的有关事项。（十）其他需要协调的事项。

二、“两会议制度”要求

1、三个把握。把握主线——把自治区党委“三项重点工作”统领“六项工作任务”和喀什地委提出的“两项具体工作”作为始终坚持的一条主线，扎实有效地开展。把握宗旨——着力民生、促进和谐、推动发展，切实解决好人民群众最直接、最关心、最现实的利益问题。把握内容——会议内容涉及全村各个方面，一是学习贯彻党的路线方针政策、国家法律法规和县、镇党委决策部署的贯彻落实情况；二是村民对民生项目建设和精准扶贫提出意见建议；三是全村低保、医保、农补等涉农惠农强农政策落实情况；四是村级基础设施建设、特别是“5+2”等社会事业发展的意见建议；五是农村供给侧改革与发展情况；六是村干部工作作风情况；七是接受村民诉求和咨询，及时解决矛盾纠纷；八是村两委实行村务“两公开”、“一监督”情况。

2、提出拟研究事项。联席会议召开前一周时间内，由各方（工作组、村警务室、村党支部）分别提出需要解决的问题和研究的事项，报联席会议联络员。

3、确定会议主题及议题。每次联席会议都必须有一个明确的中心议题。联席会议召开前，各方提出的拟研究事项和议题由联络员整理后，将拟研究事项和会议议程报召集人，由召集人确定会议时间、主题、议题及参加人员范围等；

4、各联席会议成员单位要按要求参加联席会议，认真落实联席会议布置的工作任务，准时向联席会议联络员报送拟研究议题及会议确定任务落实情况。各成员之间要互沟通，相互配合，相互支持，形成合力，充分发挥联席会议的作用；

5、联席会议成员单位确定一名联络员，联络员汇总成员单位上报议题或工作情况时，工作组有一名民族干部协助完成。联络员不在，工作组临时协调1名人员完成联络员工作。

三、“两会议制度”成效

色力布亚镇阿勒台开斯克（12）村实行“两会议制度”后，经过四个多月实施，在村两委、党员、广大村民和工作组的努力工作,村两委班子精神面貌明显改观，战斗力明显增强。村支党部书记落实党建工作有思路，有办法。村支部工作运行管理逐步规范，班子成员服务村民的意识明显提高；班子成员工作作风明显好转，在抓稳定、“去极端化”、安全责任意识进一步提高；班子成员敢管，每晚有村干部值班，各小组清真寺每天有村干部巡逻，各项工作也有专人督查落实，党群干群关系也进一步密切，村两委班子在群众中的威信不断提高，得到了村民的认可；党员先锋模范作用、党性意识、组织意识、党员形象有了较大提升；村民的觉悟和言行彰显了正能量，主人翁意识明显增强；村委会大院环境面貌一新，村里各项文化体育活动积极开展；基层党组织星级创建工作扎实有效推进，在原来5星级的基础上，今年新增2星，达到了7星级。化解各类矛盾30余件，解决了6件信访案件为化解社会治安问题、经济纠纷集中提供有力的基础保障。

一是变小范围决策为集体智慧决策。“两会议制度”让群众参与到村两委的决策中来，维护了群众的参与权、决策权，集中了民智，体现了群众的主人翁地位，增强了工作的预见性和可操作性。如接待信访和入户走访过程中，群众反映随着农村经济的快速发展，农村文化生活还比较少，建议增加文艺活动等，引起了镇、村两级和工作组的高度重视，制定了《2016年“访惠聚”工作组文体活动实施方案》。提供了2000元资金支持，选派工作组有文艺特长的同志和村民一道，积极参加了色力布亚镇周四巴扎天“百姓大舞台”活动，获得第三名。“三八”妇女节、党的生日，分别对10名优秀妇女和生产能手30名党员进行了表彰。在色力布亚镇农民运动会上，工作组出资5000元，为12村40名运动员购买了服装和运动鞋。并获得男子排球比赛第一名。工作组自筹资金10万元，铺设了塑胶篮球场，成立了由“80、90、00”后青年组成的12村篮球队，现已开展了5场篮球友谊赛。工作组自筹资金，购买6台电脑，帮助村两委建立了村级电子商务服务中心。为鼓励全村妇女自强自立，创业创新，勤劳致富，帮助村民成立了12村英特扎尔妇女手工刺绣合作社。工作组自筹资金和多方筹措国家项目资金110万元，为全村修建“双语”幼儿园，目前正在招投标，预计7月中旬将破土动工。工作组投资30多万元，加强了村委会村级阵地绿化、亮化、美化建设，全天候向村民开放，村民可以在这里参加村里组织的学习，观看电影放映、升旗仪式等活动，可以说全村形成了“村党支部为中心，以村民小组为重点，以村民为主体、以学校教育培训为载体”纵向到底、横向到边的工作体系，使村里党的组织、工作、学习、文化活动得到有效延伸。

二是变被动工作为主动配合工作。过去，许多村民对村两委存在诸多误解、偏见，认为村干部不够关心群众的切身利益。如今村干部都上门为村民服务，想什么就说什么，不需要顾虑，从而拉近了干群距离，加深了感情，增加了信任，推动了许多重点难点工作顺利推进。比如，今年“双语”幼儿园建设中，通过“两会议制度”这个平台，村干部深入农户耐心宣传项目建设的重要性和工作程序，维护了群众的知情权，赢得了群众的理解和支持，在不到一周的时间就完成了涉及农户1户、面积5亩的项目用地征用手续，其中1户拆迁户还及时腾出房屋主动拆除，确保了该工程如期开工建设。又如万只蛋鸡养殖场建设是今年重点难点工作，在征地、水电路建设上遇到很多麻烦事情，通过“两会议制度”这个平台，村干部做好耐心细致的宣传教育工作，说透了万只蛋鸡养殖场建设重要性和必要性，是增加集体收入的主要来源，赢得了村民的理解，全镇第一个万只蛋鸡养殖场正在建设当中，将为全镇养殖业起到了示范带动作用，为村民就地就近就业提供可靠的经济来源。

三是变村干部要我学为我要学。实行“两会议制度”，服务的主体是我们的村干部，服务的对象是广大村民。现在工作在第一线，什么问题也可能涉及到，大到中央、省、市、县出台的强农惠农政策，小到邻里纠纷的调解，大大小小无所不有，倘若乡村干部平时不注意学习“充电”，群众问起来就会一问三不知，乡村干部在群众中就会失去威信，干工作群众可能就不会支持你。这就无形中给我们村干部和工作组成员自加了压力，迫使村干部工作组成员自觉转变学风，自觉加强党性修养，自觉加强党在农村的各项方针政策措施的学习，使自己真正成为农村政策知识宣传的带头人。针对村“两委”班子成员文化程度不高、模范带头作用发挥不到位的问题，分别开办了“双语”培训班、村级干部夜校。

四是变上级监督为上级和群众广泛监督。针对村党支部没有严格落实“三会一课”、“三务公开”等制度的问题，工作组坚持从规范制度入手，帮助村委会制定和完善了村级各项规章制度，认真执行“三会一课”、“四议两公开”、“两会两票”制度，积极参加村党支部开展的“双十星级”等各项创建、创新活动。用“创建基层服务型党组织”为载体，充分发挥村支部作用，提升村支部服务能力和工作水平。通过开展“两学一做”、“三会一课”、“四议两公开”、“两会两票”“三务公开”学习教育，推进了村“两委”民主决策和村民参与村务管理，逐步解决了基层组织运行不规范、村级事务管理、村民怨气大、集体上访等问题。重新规范了党务公开、村务公开、村务公开栏，明确了村务公开目录，重申了村务公开民主管理制度，让群众更好地监督村两委工作，促进各项工作。

实践证明，色力布亚镇阿勒台开斯克（12）村实行“两会议制度”，成了全村最重要的民生制度，成了推动了全村经济社会事业的全面快速发展的重要平台，老百姓高兴了、致富了，党风民风得到了改善，全村上下呈现风正气顺、人和业兴的良好态势。