第二次中央新疆工作座谈会指出，“要坚定不移推动新疆更好更快发展，同时发展要落实到改善民生上、落实到惠及当地上、落实到增进团结上。”提高人民物质文化生活水平，是改革开放和社会主义现代化建设的根本目的，努力让人民过上更好的生活。
在新疆这个地理位置特殊、穆斯林群众聚居的省区，牛羊肉消费快速增长，而生产增速赶不上消费增速，生产供应能力与市场需求的矛盾显得尤为突出。张春贤书记在自治区党委农村工作会议上强调：要把构建现代农牧业产业体系作为农民增收的主战场，“要树立全产业理念，大力发展农产品加工业和农业服务业，构建从田间到餐桌的全过程产业体系。”向专业化分工要效益、要收入，突出抓好“千万只肉羊”等四个“千万”建设，形成农牧民增收的新平台。要加快传统畜牧业向现代畜牧业转变步伐，把畜牧业培育成重要支柱产业，坚定不移走畜牧业绿色发展之路。
如何推动新疆畜牧业转型升级，适应市场、环境、资源、政策等的变化，满足消费增长的需要，尽快形成专业齐全、产业链完善的千亿规模产业，在“保供给、保安全、保生态”，促进农牧民增收致富方面发挥应有的作用，是新疆畜牧业面临的主要任务。
我区畜牧业发展现状
新疆畜牧业总体发展水平还较低，产业化进程缓慢，畜牧业发展资源优势和区位优势潜力没有得到充分发挥。2010年、2011年和2012年这3年，我区畜牧业总产值分别为376亿元、415亿元和455亿元，仅占全国畜牧业总产值的1.8%、1.6%和1.67%，位居全国第20位。近些年，内蒙古、甘肃、宁夏等传统畜牧业大区畜牧业发展较快，与部分主要省区相比，我区畜牧业产值仅为四川省、河南省、山东省和内蒙古自治区的22.05%、20.82%、21.2%和45.74%。如内蒙古自治区2012年畜牧业总产值达到1119亿元，占农业总产值的45.7%，甘肃、宁夏畜牧业产值占农业总产值的比重也分别超过27%、38%，而我区畜牧业占大农业产值的比重常年徘徊在20%，比全国平均水平低约13个百分点。相对内蒙古、甘肃、宁夏等省区拥有的耕地、可利用草原面积、从事畜牧业的人口数量等自然条件和经济资源，这些省区畜牧业生产效能比我区更高，发展速度更快。
我区畜牧业产业化程度比较低，一是产业链不完善，上游的饲草料产业薄弱，下游畜产品加工产业不发达。自2007年至2012年，我区累计建成人工饲草料地843.86万亩，目前仍用于种植饲草料的面积仅307.94万亩。饲草料地面积小、产量低，饲草料供应短缺成为制约畜牧业发展的主要因素。近年来甘肃、宁夏两省在不占据耕地资源优势的条件下，大力发展饲草料产业。甘肃省人工种草面积达到了2269万亩，其中苜蓿种植面积932万亩，位居全国首位，宁夏种草面积也突破了800万亩，实现了肉牛肉羊产业的快速发展。目前，我区原料奶年加工量仅有60万吨，加工率仅为22.22%，与内蒙古自治区相差50个百分点以上。全区70%以上的原料奶主要用于加工奶粉并销往内地深加工，对内地市场依附性较大；全区肉类产品深加工率不足5%，出口、出疆的牛羊肉80%以上为冷鲜肉，增值十分有限。
二是龙头企业规模较小，带动力不强。目前，全区国家级畜牧龙头企业仅为7家，而内蒙古自治区达到了16家，像伊利、蒙牛、草原兴发、鄂尔多斯等在全国具有较大影响力的畜牧业龙头企业，我区还没有1家。三是企农利益联结机制不健全，农牧民市场组织化程度不高，农企尚难结成“风险共担，利益共享”的共同体。我区现有畜牧养殖合作组织1708家，不仅在数量上与山东省的9000个和四川省的7321个差距巨大，对农牧民发展畜牧业生产的辐射带动力也相对较弱。四是我区仍以散户养殖为主，规模养殖发展水平较低，生产方式落后。
内地先进经验可以借鉴
构建全产业链是发展新疆现代畜牧业的重要途径。畜牧业全产业链应该覆盖从牧场到餐桌的全过程，包括牧草种植与饲料加工、繁育养殖、动物卫生与保健、屠宰、食品加工、储藏物流、品牌推广、销售等多个环节，横跨一、二、三产业，融合生产、生活和生态功能，以市场需求为导向，推进技术进步，构成完整的产业链系统。
构建畜牧全产业链包括两个方面，一是包括生产资料供应、畜牧产品生产、加工、销售及服务环节的纵向融合，延长了畜牧产业链，使畜牧业产业从纯畜产品生产领域延伸到加工、服务等第二、三产业领域，拓展了纵向增值空间；二是畜牧业引入生物技术、信息技术等高新技术产业的发展理念、技术成果和管理模式的横向融合，拓宽了畜牧业产业链，使畜牧产业从单一的畜牧业发展平台渗透到服务、高新技术等产业领域，拓展横向增值空间。
构建畜牧业全产业链，有利于产业整体提升。产品可控度高、可追溯性强，食品安全更有保障。联通和延伸畜牧产业链，可以形成以产业合作、区域合作载体，以提高畜牧业的整体效益和抗风险能力，发挥新疆区域比较优势，改变单一畜牧业结构，促进农牧民收入增长，改善农牧区生态环境，使畜牧业成为产业化畜牧业。
江苏海安县是传统生猪养殖大县、养禽大县，同时也是一个没有天然草原，人多地少的东部沿海农业县，似乎并不具备发展养羊业的传统资源优势，但却在几年间形成了较大规模的山羊产业，2013年农民通过养羊业人均增加收入650元，山羊养殖产值达到3亿元，畜牧业百亿产业集群和山羊30亿特色产业集群建设已初具规模。他们的成功引起了各方面的关注，特别是以市场为导向，重视市场建设、社会化服务体系建设，充分发挥合作经济组织的作用，大力发展规?；⒈曜蓟常蛟煅蛞等盗吹木榉浅Ｖ档梦颐墙杓啊?/FONT>
海安农区规模养羊模式、秸秆颗粒饲料的生产和应用，本质上是高效养殖的模式，核心是养殖业，以分工协作为基础，通过相关企业和组织的集聚，纵横向产业融合，实现人、资金、技术、信息、物流等要素的联接和资源整合，优化配置流程，提升整个山羊养殖产业链的生产效率和附加值。山羊全产业链使农村第一、二、三产业之间相互交融，你中有我，我中有你，各产业之间的界限不再像传统畜牧业那么分明。从发展格局上看，以畜牧业促进二、三产业，以二、三产业带动畜牧业，各产业之间相互促进、共同发展，形成良性循环和可持续发展。
重视区情推进新疆农牧业现代化
构建畜牧业全产业链的另一大贡献是可以吸纳大量的农村劳动力。劳动力和人口本身不仅是经济发展的十分重要的资源，而且还具有引导和配置其他资源的作用。现代农牧业的特征是集约化、规模化，农牧民要富裕就要减少农牧民。随着农牧业现代化推进，农村人口肯定要减少，但是不会少到像西方一些国家那样。新疆城镇化率约为44.0%，畜牧业的人口130多万，占农村总人口的12.6%，占全区总人口的约6%。根据规划，到2020年，新疆城镇化率要达到60%，这就意味着有200万—300万的农村人口要转移到城镇。如果农牧民没有转移出去，不能成为市民，土地过度规?；嵩斐纱罅渴У嘏┟瘢囱现氐纳缁嵛侍?。因此，新疆农牧业现代化，要重视新疆区情，立足新疆特色，慢不得，也急不得，需要一个较长的过程。畜牧业相对农业来说，劳动密集程度更高一些，所以畜牧业不仅有自身减少从业人口的问题，可能还要接纳一些从种植业分流转移过来的劳动力。要消化这些“剩余的”劳动力，一方面是扩大畜牧业的生产规模，更重要的是围绕农牧业产业链，从事农牧产品初加工、储藏、运销就业，同时增加旅游业、服务业、公益事业的就业岗位。
我区畜牧业的发展潜力很大。只要我们解放思想，转变观念，改革创新，实现自治区对畜牧业提出的“重点抓好羊肉牛肉等肉蛋禽产业发展，不断提升供给能力”的目标，打造千亿，乃至几千亿元产值的全产业链是完全可以实现的。
畜牧厅和各级畜牧兽医局作为政府行政主管部门，必须倍加努力，更好发挥宏观调控、公共服务和产业引导作用。当务之急要做四件事：一是推动畜牧业科技、装备、良种和牧业机械化水平提高，二是建设高标准饲草料基地，三是搞好畜牧业社会化服务体系，四是培养新型职业农牧民。而这四个方面都需要国家政策扶持，也是农牧民增收的新动力。
在健全畜牧业支持?；ぬ逑捣矫?，要改革畜牧业补贴制度，争取增加对规模养殖、人工种草等方面的补贴规模，提高政府补贴在农牧民收入中的比重。同时完善畜产品价格形成机制，使农牧民的获得与其承担的市场风险和自然风险相一致的市场利益。
在加强农村牧区金融保险支持方面，要创新和完善农牧业抵押担保体系，引导合作社发展信用合作，完善畜牧业保险制度。
在促进畜牧业可持续发展方面，要加快发展资源节约型环境友好型畜牧业，稳定退牧还草范围，落实草原生态奖励补助机制，加强畜产品质量安全监管。
在积极推进畜牧业对外开放方面，以建设丝绸之路经济带为契机，统筹利用国际国内两个市场、两种资源，推动引进来和走出去更好结合。在加快转变政府职能方面，要推进行政审批制度改革，最大限度减少政府对微观事务的管理，加快事业单位分类改革，完善绩效管理。
信息来源:新疆日报网
