[摘要]农业多功能性是农业及其发展的客观属性?？⑴┮档亩嘀止δ?，其根本目的在于巩固和强化农业的重要战略地位，适应经济社会发展对农业不断提出的新需求。发挥农业多功能性是推进现代农业建设的必然选择，是实现农业可持续发展的客观要求。要深刻理解农业的自然性和社会性，准确把握经济社会发展对农业不断增长的需求，坚持从自然资源、生态环境和现实国情出发，统筹兼顾，因地制宜，不断巩固、强化和完善农业的经济性功能和社会性功能，努力提高农业现代化水平。
　?。ㄖ芯缆邸け本┡┮刀喙δ苄?，是当今农业发展研究领域的重点问题之一。随着经济社会的快速发展，科技进步日新月异，农业的功能不断巩固和拓展，显示出崭新的面貌和广阔的前景。阐述农业多功能性的由来、内涵及意义，对未来中国现代农业发展、新农村建设和可持续发展目标的实现，具有重要的理论意义和经济意义?！　?BR style="FONT-FAMILY: ">　　一、农业多功能性问题的提出及寓义　　
　　20世纪90年代初，农业多功能性（multi－functionality of agriculture）这一概念开始出现在联合国的重要文献之中。1992年，联合国环境与发展大会通过了《21世纪议程》，并将第14章第12个计划（可持续农业和乡村发展）定义为“基于农业多功能特性考虑上的农业政策、规划和综合计划”。1996年，世界粮食首脑会议通过了《世界粮食安全罗马宣言》和《世界粮食首脑会议行动计划》，这些文件提出，“有鉴于农业的多功能属性，我们将在低潜力和高潜力地区，致力于在家庭、国家、区域和全球，推行具有可参与性和可持续性特征的粮食、农业、渔业、林业和乡村发展的政策与实践，并同病虫害、干旱和沙漠化做斗争。这对保证粮食充足稳定供应至关重要”。1999年9月，联合国粮农组织在荷兰召开了国际农业和土地多功能特点会议，大会的纲领性文件即大会主席报告指出，“所有的人类活动，包括农业，都具有多功能特征，因为它们在实现主要功能的基础上，还为满足其它需要和价值做出贡献，提供粮食和原材料是农民赖以谋生的基础”，“农业还可为社会福利做出贡献”。
　　在世界农业发达国家，例如欧盟各国以及日、韩等国都是农业多功能性理论的倡导者，也是发展实践的探索者。这些国家特别重视农业的多种功能，主张加强对农业多功能性的研究，以指导现代农业发展的实践，实现农业的可持续发展。它们在强调农业传统功能的基础上，还提出农业对保护文化遗产、保持空间平衡发展、?；さ孛婢肮邸⒈；ず透纳谱匀簧肪车确矫婢哂胁豢商娲闹匾饔?。在发挥农业多功能性的实践中，以上国家所认同的普遍做法是：在乡村甚至全社会范围内激发对土地?；さ娜惹椋员Ｖづ┎饭└?；在财政资金缺乏的情况下，确保对农业的经费供给；给予农业公共或私人的支持、国际资助和公平的国际贸易政策；发展和应用适宜的农业科学技术和本土知识；将健康和环境成本纳入农业收益的总体评估：为小农场的机械化提供支持；制订适应拓展农业功能的国家政策。
　　例如，日本政府结合国内各地的食品需求、土壤结构和农业生态特点，对农作物种植区域进行合理规划，使农场兼具生产、生态、生活三大功能。韩国政府强化农业的农产品供给功能，强调?；け竟┮担庇肿⒅嘏┮档奈幕δ?，强调继承和?；け竟凭玫呐└澈吞镌拔幕?。欧盟各国相对更关注食品安全和国民健康，重点解决粮食产量与生态环境之间的紧张关系，因此，更加关注农业科技的研发和应用，致力于提高农业资源的综合利用水平。广大发展中国家则更加强调农业的农产品供给功能，确保粮食安全，同时又重视农业在就业和社会福利方面的功能。
　　近些年来，中国对农业多功能性的研究和应用不断深入，取得了一些积极的成果。农业的食品保障功能、原料供给功能和就业增收功能不断得到巩固和强化，农业承担的食品供给、健康营养和安全保障的任务越来越重，农产品新的原料用途和加工途径不断被开发出来。同时，农业的生态保护功能、观光休闲功能和文化传承功能得到彰显。农业多功能性的强化和彰显，使农业的基础性作用更为突出。2007年中央“一号文件”强调积极发展现代农业，必须注重开发农业的多种功能，向农业的广度和深度进军，健全发展现代农业的产业体系，促进农业结构不断优化升级。中国农业多功能性的研究和应用呈现出广阔前景。
　　通过对农业多功能性概念的研究和对各国发展农业多功能性实践的研究，至少可初步得出以下三点认识：①农业多功能性，是农业及其发展的客观属性。人类是一切社会活动的主体。农业生产经营活动是经济社会发展的重要活动。人类社会活动的社会性与农业生产的自然性、社会性相结合，赋予并形成了农业多功能性。从这个意义上说，农业多功能性，实质是农业及其发展的客观属性。②农业多功能性，是农业战略地位的内在基础。农业在经济社会发展中具有重要的战略地位?！堵蘼硇浴分赋?，要实行确保全球范围内粮食充足供应的政策和实践，要充分发挥农业多功能性?？⑴┮档亩嘀止δ?，其根本目的在于巩固和强化农业的重要战略地位。③农业多功能性，是经济社会发展的重要保障。经济社会发展对农业的需求日益增长，并逐步呈现多元化。强化和拓展农业多功能性，直接关系到适应经济社会发展对农业的需求。农业多功能性与经济发展、社会进步相辅相成、互为促进?！　?BR style="FONT-FAMILY: ">　　二、农业的功能不断地巩固、发展与创新　　
　　多功能性是农业的客观属性。农业活动与其它社会活动彼此之间不可能孤立存在，必然是有机联系的。而每一组联系，相对应的就是农业的一种功能。现代社会的一大特征，就是各项社会活动之间的关联程度逐渐增强。因此，可以预见，农业在现代社会中所具备的功能必将愈加丰富，对经济社会发展所做的贡献必然日益重要。
　　农业在现代社会中发挥着多种功能，至少具备以下几种。一是食品保障功能?！懊褚允澄臁薄Ｅ┮档幕竟δ芫褪俏窬梅⒄固峁┪榷ǖ氖澄锕┯?。二是原料供给功能。农业不仅保证稳定的食物供给，而且还为工业生产提供原料。三是市场功能。在经济发展的初期阶段，农业和农业人口的消费需求是本国工业产品市场的重要组成部分。四是就业增收功能。农业蕴藏着巨大的就业增收潜力，是农民就业增收的重要产业。五是劳动力输出功能。在经济社会发展过程中，农业剩余劳动力逐步向非农产业转移，为第二、第三产业发展提供劳动力。
　　在当代新的环境和技术条件下，农业多功能性被人们不断认识并得到开发。一是生态保护功能。农业作为生态系统的有机组成部分，既有利用自然、开发资源的一面，也有维护环境、涵养生态的一面。二是生物质能源功能。农作物中蕴含着丰富的生物质能，生物质能是可循环利用、对现有能源具有替代性的绿色能源。三是观光休闲功能。农业贴近田园、山村和水源等自然风光。城郊农业有利于缓解紧张喧嚣的都市生活，是休闲娱乐的重要场所。四是文化传承功能。农业是记录和延续农耕文明、传统文化的重要载体。农业肩负着继承和发扬民族优秀文化传统的使命。
　　农业的食品保障、原料供给、就业增收等功能，主要来源于经济社会发展对农业资源的利用和人类赖以生存的需求，因此，是农业的基础性功能；而其它功能，是随着经济社会发展和需求增加而依次出现的，更深刻的动力来源于农业的社会性，可视为农业的非基础性功能。根据农业功能经济性和社会性的二元结构，还可以将农业功能划分为经济性功能和社会性功能。农业生产粮食和纤维，提供劳动力、资本等具有市场价值的经济产品，属于农业的经济性功能；农业形成田园风光、农耕文化传统和生态保护等具有公共产品性质的非经济产品，属于农业的社会性功能。农业功能的丰富和开发，就是农业的经济性功能和社会性功能不断拓展的过程。农业的发展，从某种意义上说，就是农业的功能不断巩固和创新发展的过程，具体体现在四个方面。　　
　　1.农业功能随着经济社会的需求在不断地拓展　　
　　实践表明，农业发展的动力来自经济社会不断发展的需求，这是农业功能创新的动力。因为经济社会发展有对食物、衣物的需要，人们才会开发农业，从动植物中获得营养物质和纤维。当经济社会过渡到工业时代，大工业的发展需要源源不断的工业原料、资金和劳动力的支持，同时也需要工业产品的销售市场，首先回应这种需要的便是农业。当代社会，当能源、环境诸问题日益紧张时，人们再度把目光投向农业，冀求发挥农业在解决能源、环境诸问题上的潜力。同时，人们对农业功能的认识不断提升，农业的社会性功能也日益得到重视。在可以预见的未来，随着经济社会需求的变化和提升，更多的农业功能将被开发出来?！　?BR style="FONT-FAMILY: ">　　2.农业功能随着国情的不同在不断地调整　　
　　国情决定了一国对农业的具体需要，进而决定了农业在该国的功能组成。从横向上看，不同国家对农业功能的理解，因各自国情不同而有所区别。对美国等农业劳动生产率很高的国家而言，在巩固农业所承担的基本功能的同时，主要强化农业扩大对外出口的功能；对一些发展中国家而言，发展粮食生产，保障粮食安全，实现粮食的自给自足，仍是关键问题。从纵向上看，一个国家随着经济社会发展阶段的变化，对农业的功能也有不同的需要。以中国而言，现在虽然已经实现了粮食基本自给，但随着人口不断增长，粮食供求将长期处于紧平衡状态，因此，对农业食品保障功能的需求也在不断提高。另外，农业的其他功能也亟需提升和拓展。因此，在建设现代农业的过程中，要坚持从本国国情出发，采取有力的政策和措施，不断巩固、强化和完善农业的功能?！　?BR style="FONT-FAMILY: ">　　3.农业功能随着自然生态环境的改变在不断地变化　　
　　自然生态环境是人类生存环境的重要组成部分。在经济社会的诸产业部门中，农业与自然生态环境结合得最为紧密。农业因其自然性，比其他经济部门更大程度地依赖于自然条件，同时也在更大的空间范围上影响着土地、河流和大气等自然要素。这意味着农业对生态环境具备双重功能，既可能毫无节制地破坏，也可能?；ず透纳粕肪?。开发农业的功能，实现农业的可持续发展，就要顺应自然生态环境的改变，相应调整农业的功能。要积极地发挥农业对自然生态环境的保护和改善功能，不能只急功近利地追求眼前的经济利益，要注意农业经济性功能和社会性功能的结合?！　?BR style="FONT-FAMILY: ">　　4.农业功能随着科学技术的进步在不断地创新　　
　　农业的发展，其根本动力是经济社会发展对农业功能不断提出新的需要。要保证农业满足经济社会发展不断提高、日益复杂的需求，必须大力应用先进的科学技术。实践证明，没有先进科技的支撑，农业的许多功能就无法得到充分的发展。只有现代农业技术和农业资源有机结合，才能拓展出农业新的功能。这也有利于全面合理地利用自然资源，?；ぷ匀簧肪?，实现农业可持续发展。
　　综上所述，农业的功能只有不断地创新和拓展，才能适应经济社会发展对农业不断提出的新的需要。生态环境、农业资源和具体国情影响着农业功能的发展方向，而先进的农业科技保障了农业新的功能得以实现。这些因素相互交织，互为促进，共同决定了现代农业的未来发展。这给我们的启示是，巩固和开拓农业的功能，积极发展现代农业，必须深刻理解农业的自然性和社会性，准确把握经济社会发展对农业的需求，坚持从自然资源、生态环境和现实国情出发，积极应用现代科学技术，加快农业科技进步，不断提高农业现代化水平。　　
　　三、开发农业多种功能是推进现代农业建设的必然选择　　
　　充分发挥农业多功能性，促使农业结构不断优化升级，将使农业的基础地位和战略意义更为突出。同时，发挥农业多功能性，是加快现代农业建设，提高中国农业国际竞争力，推进新农村建设和实现农业可持续发展的客观要求?！　?BR style="FONT-FAMILY: ">　　1.发挥农业多功能性，有利于强化农业的基础地位　　
　　发挥农业多功能性，意味着要准确把握经济社会对农业的需求，加深农业与现代社会的联系。农业的功能是农业基础地位的支撑。农业的功能只有不断适应和满足经济社会发展的需求，农业才能发挥基础作用，不断巩固和强化自身的基础地位。因此，不断强化农业对经济社会发展的支撑作用，必将进一步巩固和提升农业的基础地位?！　?BR style="FONT-FAMILY: ">　　2.发挥农业多功能性，有利于加快现代农业建设　　
　　农业实现由传统农业向现代农业转变，本身就是农业的多种功能得到开发和利用的过程。而现代农业要进一步发展，既要不断巩固和强化农业的基础功能，又要开辟出新的功能。现代农业本身就是具备多功能性特征的农业。比如，生态农业和旅游农业，其本身就兼具多种功能。开发农业的多种功能，必将促进现代农业发展?！　?BR style="FONT-FAMILY: ">　　3.发挥农业多功能性，有利于推进新农村建设　　
　　建设社会主义新农村，关键是要提高农业综合生产能力，增加农民收入，繁荣农村经济，改善农村生活环境，构建农村和谐社会。要实现这个目标，必须发挥农业多功能性，大力发展农业和农村经济，转换农业的生产经营方式，加强农业和农村基础设施建设。同时，要把开发利用自然资源和改善环境结合起来，改善村容村貌，提高农村的环境质量和卫生水平?！　?BR style="FONT-FAMILY: ">　　4.发挥农业多功能性，有利于提高中国农业的国际竞争力　　
　　国家之间围绕农产品展开的贸易竞争，包括了各国农业所能发挥的功能之间的竞争。农业的功能往往影响着农业的竞争力。一国农业功能的种类越多、质量越高，该国农业的国际竞争力就越强。世界农业的竞争并不是单纯的经济竞争，还涉及一国资源保护、文化传承及农业的可持续发展等。因此，发挥农业多功能性，是扩大农业对外开放，提高中国农业国际竞争力的重要措施?！　?BR style="FONT-FAMILY: ">　　5.发挥农业多功能性，有利于实现农业的可持续发展　　
　　实现中国农业的可持续发展，既要保持农业生产率稳定增长，又要?；ず透纳婆┮瞪肪?，合理永续地利用农业自然资源?？⑴┮档亩嘀止δ?，就是要采取能够充分发挥农业?；ぷ匀蛔试春蜕肪?、促进农村经济发展等功能的具体发展方式，并制定相应的政策和措施为此提供支持和保障。因此，发挥农业多功能性，是实现农业可持续发展的重要选择?！　?BR style="FONT-FAMILY: ">　　四、发展农业多功能性必须科学把握、统筹兼顾　　
　　农业是国民经济的基础部门，兼具经济性功能和社会性功能。当今各国普遍对发展农业多功能性问题高度关注，不断加大投入力度，促进农业多种功能的开发。从历史上看，不同国家在不同阶段，其农业政策对发展农业的经济性和社会性两类功能的侧重各有不同，但一般都坚持从国情出发，统筹兼顾。因此，中国在发展农业多功能性方面，要从国情出发，因地制宜，统筹兼顾，科学把握，兼顾农业的经济性功能和社会性功能，全面衡量农业发展的成本和收益，制定合乎中国经济社会发展阶段的农业发展方略。　　
　　1.发挥农业多功能性，首先要巩固提升农业的食品保障功能，增强粮食综合生产能力，确保国家粮食安全　　
　　农业的食品保障功能，是农业的基本功能。中国人口众多，耕地相对不足，要实现经济社会的稳定发展，必须首先保证粮食安全，保障农产品供给。随着工业化、城镇化的推进，一些地方滥占滥用耕地、基本农田的问题还相当突出，对粮食安全构成威胁。耕地、水资源匮乏和自然灾害趋于频繁等趋势不可逆转，加之科技增粮难度大，粮食生产在任何时候都不可放松。因此，要不断强化农业发展政策，实行严格的耕地保护制度，坚决守住18亿亩耕地，加大农业投入，努力提高单产，确保国家粮食安全?；褂吹?，在现代农业科技的背景下，农业的食品保障功能潜力巨大。要大力发展畜牧业，建设现代畜牧业，增加肉、蛋、奶的供给。要加快农业科技进步，提高农产品产量，提高土地产出率和劳动生产率。大力发展绿色、有机、无公害食品，提高农产品质量安全水平。积极发展绿色有机农业，优化农业的食品保障功能，这样既有利于改善国内农产品的消费结构，也有利于发挥比较优势，促进农业对外贸易，增加农民收入?！　?BR style="FONT-FAMILY: ">　　2.发挥农业多功能性，要扩大农业的增收和就业功能，促进农民持续增收，提高农民的生活保障水平　　
　　农业是现阶段农民收入的重要来源。目前，农民收入中仍有53.8%来自农民家庭经营。农民增收部分中，有26.5%是农业创造的。要向农业的广度和深度进军，扩大农业增收门路，扩充增收渠道；要大力提高农业比较效益，提高农产品附加值；要延长农业产业链，增加农民就业。恫时，还要看到，中国农业的基本特征是农户基础上的小规模经营，具有较大的自给性。目前，农业不仅仅是农民从事的一项经济活动，也是农民生活的重要保障；农民所拥有的承包地不仅仅是其生产资料，也是农民获得基本生活的有效手段。中国农业既具备食品保障的经济性功能，也具备了补充社会福利保障的社会性功能。大多数农民通过农业生产活动，获得了最基本的生活、医疗、教育保障，通过农村传统生活方式获得了基本的养老保障，通过农业的多样化经营减少了自然灾害风险。发挥农业的就业功能，实现农业对农村社会保障和福利体系的补充，最根本的是要坚持家庭承包经营制度，切实维护农民的土地权益。只有这样，农民才能在承包地上获得基本的生活保障。　　
　　3.发挥农业多功能性，要强化农业的生态环境?；すδ?，提高农业资源利用效率，实现农业资源的循环利用　　
　　农业具备改良自然生态环境、?；ど锒嘌缘墓δ堋Ｗ匀蛔试词腔⌒缘呐┮底试?。与其它产业不同，农业因其自然性，其本身的再生产过程便与自然环境高度结合。目前，世界各发达国家高度重视农业对自然生态环境的?；すδ?，制订合理的农业发展规划，实行农业科学布局，尽量避免短期经济收益对自然生态环境造成不可恢复的破坏，以实现农业资源的循环利用。这是农业可持续发展的重要目标。中国生态环境形势严峻，其中，人为影响是重要的因素。发展循环农业和生态农业，对改变中国生态脆弱、环境恶化的状况，对实现人与自然和谐相处、建设环境友好型社会，具有不可替代的作用。在未来的农业发展中，必须高度重视对农业资源的保护，合理利用农业资源，转变增长方式，改善耕作技术，以实现对农业资源的综合循环利用。　　
　　4.发挥农业多功能性，要充分发挥农业的文化传承功能，?；ず秃胙锩褡宕澄幕　?BR style="FONT-FAMILY: ">　　农业具有文化传承功能，这已被世界各国所普遍承认农业作为历史文化的重要组成部分，世界各国均将?；づ┮涤牒胙锉竟奈幕沉灯鹄础Ｖ泄杏凭玫呐└拿魇?，农业的文化功能更为突出。相当多的风俗习惯、诗歌乐章和神话传说来源于农村生活，来源于农业的生产实践，这都是中华文明的重要组成部分。我们一方面要加快发展现代农业，一方面要继承和发展中国的农耕文化传统。值得注意的是，一些地方由于农村青年和文化骨干的常年或季节性缺失，农村文化娱乐事务乏人问津，一些重要的农村文化例如音乐、民俗、饮食、编织等传统文化和手工艺逐渐被人淡忘。因此，要巩固农业的文化传承功能，这是?；づ┐逦幕亩嘌裕胙镏谢褡宕澄幕闹匾矫?。　　
　　5.发挥农业多功能性，要开发农业的生物质能源功能，缓解能源供求矛盾　　
　　农业虽然一直为经济社会发展提供能源，例如燃烧秸秆以获得热能，但农业生物质能源，却是在现代社会对能源高度消耗的背景下才得以重视和发展的。农业生物质能源与经济社会发展对能源的大量需要结合在一起，拓展了农业的又一新兴功能。目前，中国生物质能源发展很快，对生物质能源的利用技术在诸多领域处于世界领先地位。发展生物质能源潜力巨大?？⑴┮档纳镏誓茉垂δ埽⒆阌诶孟钟械呐┮蹈辈?、剩余物、废弃物，提高现有资源的利用率，变废为宝。发展生物质能源必须坚持“不与人争粮，不与粮争地”的原则，以保障国家粮食安全为前提，切实保护耕地和基本农田，充分利用荒滩、荒坡、废弃地。要加强这一领域技术装备和工艺等基础应用研究，加大能源农业的技术研究和开发力度，提高生物质能源的利用效率。要根据不同地区农业发展的水平和条件，科学规划，稳步推进生物质能源发展?！　?BR style="FONT-FAMILY: ">　　6.发挥农业多功能性，要拓展农业的文化、休闲和娱乐功能，为人们提供更多的休闲娱乐资源　　
　　由于相当多的农产品和农村的独特景观具备观赏性，加上农村别具韵味的生活方式，农业还衍生出休闲娱乐功能。一方面，一些地方大力开发和种植观赏性农作物和植物，以满足国内外市场需求。中国有着悠久的农耕文化和园艺传统，兼具劳动力成本低廉的比较优势，在生产观赏性较强、经济附加值较高的农产品上，具有不可比拟的优势。另一方面，在农村特别是城郊农村发展观光农业、城郊农业，也构成了有别于城市的、独特的景观体系，能给城市居民提供别样的精神享受。据北京市统计局调查，62%的城市居民希望假日和周末到郊区旅游，郊区已成为城市居民休闲度假的首选地。目前，北京市郊区观光农业发展很快，2004年有农业观光园1900多家，观光农业收入达27亿元，成为京郊农村经济新的增长点。