“近年来，祁连山生态整体好转，但局部恶化，主要是由于草场超载放牧，牧地向浅山区灌木林推进，造成灌木林面积缩减，荒漠化严重，水源涵养功能下降，由此引发的洪水、泥石流等自然灾害增多。”8月9日，甘肃祁连山国家级自然保护区管理局副局长裴雯如是说。
　　对祁连山浅山区灌木林退化问题，甘肃省人大环境资源保护委员会主任委员、陇原环保世纪行组委会副主任丁国民说：“祁连山保护应增加一条重要措施，即在林缘区禁养山羊。”当地老百姓形象地说“一只山羊五只锄”，指的就是山羊的四只蹄子加一张嘴，刨啃踏踩。
　　甘肃祁连山国家级自然保护区跨河西8个县区，浅山区生活着大量的牧民，放牧着几十万只山羊，这对草原、浅山区灌木林生长是一种巨大的威胁。肃南裕固族自治县有关部门负责人说：“近年来，人们逐步认识到山羊对草原和林地的危害。2004年，肃南县就开始尝试禁养山羊。”当地有关畜牧专家测算过一笔账：近几年，一只成年绵羊能比山羊多收入150多元。
　　肃南县委宣传部副部长朱有才说：“养山羊还是绵羊的收益账已很清楚，关键是如何引导牧民转变传统的牧羊方式，少养或不养山羊。”