近来，财政部下发的《关于应对猪肉价格上涨促进生猪产业健康发展的通知》，给正在为猪肉涨价而烦忧的生猪饲养户和困难群体带来了好消息。根据这个通知，国家要建立母猪保险与补贴相结合的制度，促进生猪生产，并增加对困难群体的补助，加强市场调控能力，着眼构建一个有利于生猪产业健康发展的长效机制。为实现这一系列措施，中央和地方财政预计需安排资金约65亿元。在如此短的时间内，财政部如何通过调研，出台了这一为生猪产业健康发展既治标又治本的政策的呢？本报记者进行了采访。 
    应急之策： 
    让老百姓都吃得起猪肉 
    “为化解和防范因猪肉价格上涨而引起的民生问题，财政部有针对性地采取了一系列应急措施。”财政部经建司司长胡静林说。从表面上看，这只是一轮市场波动，但是对于人均年消耗猪肉28公斤的低保人员和在校家庭经济困难大中专学生等困难群体而言，肉价上涨所带来的影响是巨大的。要解决这一问题，让困难群体吃得起肉，不会因肉价上涨影响到正常生活，就需要增加对他们的补贴。对低保人员，中央财政将增加补助4.7亿元，缓解因猪肉等副食品价格上涨所带来的影响。对普通本科学校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生，中央安排补助资金2.8亿元。 
    为了寻求稳定猪肉价格的良策，财政部有关人员不仅多次深入到饲养场、农贸市场调研，还组织专家座谈，商量对策。经过调研和分析，找到了造成今年猪肉价格上涨的三个主要原因，一是受生猪生产周期性波动的影响。由于猪肉价格的涨跌首先影响仔猪的需求和价格，仔猪的需求和价格又影响母猪的存栏数量，这个周期一般为３年左右。而2006年，正逢生猪价格跌到了谷底，导致今年全国母猪和生猪的存栏数量大量减少。二是粮食价格和其他农资价格的上涨，带来了饲养成本的上涨。三是爆发了高致病性猪蓝耳病疫情，扭转了整个猪肉市场的供求关系。 
    找到了涨价的根源，就可以对症下药，国家财政针对猪蓝耳病疫情加大了防控力度，对散养猪实行强制免疫，并对疫苗经费给予补助，力图降低猪蓝耳病给饲养户带来的损失。 
    长效机制： 
    解决饲养户的后顾之忧 
    对于解决民生问题，财政向来不怕“买单”，关键是如何通过好的机制，把有限的资金花在刀刃上。在生猪产业中，母猪是最重要的环节，相当于耕地，而生猪相当于耕地上的粮食，生猪的规模要受母猪规模的限制。因此，应该像保护耕地一样保护母猪的生产能力，而将资金用于对母猪饲养的补贴，能让这笔资金发挥更大效益。 
    方法虽好，操作起来可并不是那么容易。由于目前我国母猪饲养十分分散，母猪又是活体，很难清点和核实，无法确保财政补贴的真实准确。在财政部长金人庆的亲自指导下，财政部整合多种资源，提出了一个崭新的思路，即建立母猪保险与补贴相结合的制度，通过招标的方式，引入保险公司为第三方，通过利益机制，由保险公司来核实母猪数量。由于母猪保险的风险较高，为了激励保险公司积极参与，国家财政按比例对保费进行补贴，并按照每头母猪1000元的价值来计算综合保费。 
    母猪的数量确定后，财政部门再通过国库集中支付，将饲养补贴直接发放到饲养户手中。为了确保资金落实到农民手中，不被截留和挪用，借鉴粮食直补的成功经验，财政部要求已建立“一卡通”的，尽量通过“一卡通”发放补贴，最大限度地减少了中间环节。 
    一般来讲，从母猪开始饲养到生产出商品猪，大约需要18个月的周期，在这一漫长的过程中，成本和病害是饲养户面临的两个最大问题。胡静林认为，将母猪保险和饲养补贴相结合，正好解决了这两个问题——通过母猪饲养补贴，降低了养殖成本，增强了饲养者抵御成本上涨风险的能力，稳定了生猪产业的龙头。而母猪保险制度建立后，一旦因为病害和灾害造成母猪死亡的，由保险公司给予赔偿，这样又降低了养殖户面对病害和灾害的风险。因此这一制度既可免除养殖户的后顾之忧，又可以激发其养殖积极性，最终建立一个稳定生猪生产的稳定的长效机制。 
    除了在饲养环节发挥作用外，根据通知要求，各相关部门还要完善生猪预警监测体系，择机增加国家储备肉规模、合理调整储备结构和布局，发挥储备调控市场的作用。