奶业发展水平是一个国家畜牧业现代化程度的重要标志之一。我国奶业节粮高效、市场潜力巨大，是最具发展活力的朝阳产业之一。加快奶业发展，对于增加农民收入，改善城乡居民膳食结构、提高全民身体素质，促进农村产业结构调整和带动相关产业发展，乃至建设社会主义新农村，都具有十分重要的意义。
      新疆奶业经过多年积累和近年的快速发展，经过低谷时期的调整，现在已经由常规大发展进入较为理性的转型发展时期，正在由传统奶业向现代奶业过渡。目前新疆奶牛存栏数较大,但是奶牛饲养综合效益依然较低。
    本文所指的奶业，主要是牛奶，牛奶占奶制品的绝大部分。 
    一、从战略高度充分认识奶业的作用
    提高生活质量，改善营养和膳食结构已成为进入小康社会之后人们的现实需求。建设社会主义新农村的历史任务，也要求必须加快现代奶业建设步伐。十六届五中全会提出了推进现代农业建设的任务；《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006━2020年）》把现代奶业作为重点支持的产业；全国农业十一五规划也提出大力发展奶业；《全国奶业“十一五”发展规划和2020年远景目标规划》提出加速发展奶业，推进现代农业建设。
    （一）饮用牛奶，成为富国强民国家战略的组成部分。很多国家甚至将全民饮用牛奶列入国家的法令，促进公众营养的提高。通过国家营销，甚至强制执行来刺激牛奶的消费，增加牛奶的饮用量，从而增强国民的身体素质，最终达到强国的目标。一个国家的繁荣强盛最根本的决定因素是人，而对于构建和谐社会来说最基础、也最重要的首先是整体国民的身体素质。
    早在2003年1月，胡锦涛总书记视察蒙牛集团时就曾指出，“牛奶本身就是温饱之后小康来临时的健康食品，不仅小孩要喝，老人要喝，最重要的是中小学生都要喝上牛奶，以提升整体国民的身体素质。
    2006年4月23日，国务院总理温家宝同志在重庆地区考察奶牛养殖业时写下：“我有一个梦，让每个中国人，首先是孩子，每天都能喝上一斤奶。”总理还对企业的负责人讲：“希望你们能让我梦想成真。”
    （二）发展奶业，成为建设社会主义新农村的战略性任务。发展奶业，首先有利于调整农村产业结构，使农业总产值和牛奶产值保持合理的比例。在农业发达的欧洲国家，牛奶产值占农业总产值的比重一般为18-28%，而我国目前牛奶产值占农业总产值的比例不足2%。，新疆牛奶产值占农业产值的比例也仅为4%。其次有利于调整种植业结构。奶牛是草食家畜，奶牛养殖业的发展将进一步优化新疆种植业结构和畜产品结构。我国居民每天人均蛋白质的摄入量为76克，来自奶类产品的蛋白质仅有1.5克，而发达国家高达15克。第三有利于调整劳动力就业结构。奶业属于劳动密集型产业，能够容纳大量劳动力，发展奶业可促使种植业的劳动力向奶牛养殖业转移，进而向食品加工业和第三产业转移，减少农业人口。第四有利于调整农民收入结构。奶业产业链长，而且延伸范围广，既可以促进饲草饲料种植的第一产业的发展，又可带动食品加工、皮革加工、饲料加工、包材生产、机械制造等第二产业的发展，还可带动贮运、营销等第三产业的发展，成为农民增收的亮点。
    二、新疆发展奶业的优势明显、潜力巨大
    新疆地域辽阔，自然环境优越，饲草料资源丰富，具有发展奶业得天独厚的条件。
    （一）新疆有发展奶业的自然优势。新疆是全国五大牧区之一，牧区发展奶业有得天独厚的优势。新疆的草场面积4800多万公顷，仅次于内蒙古、西藏，居全国第三，饲料种植又有空间，新疆的气候也适于奶业的发展。
    实践证明，农牧结合型也是新疆奶业发展的方向，虽然牧区有一定的空间，但新的增长点主要在农区，因此，在发展现代奶业的过程中必须实行农牧结合，奶牛场配备一定比例的耕地，既保证奶牛饲草饲料、特别是青贮饲料和牧草的供应，发挥奶牛的遗传潜力，又保证合理利用奶牛粪便还田，增加有机肥的施用量，提高作物产量，形成动物、植物、微生物三者平衡的生态农业系统。
    新疆现有耕地6038万亩，人均占有耕地3.12亩，为全国人均数的2.1倍。农业连续多年取得丰收，有年产1500万吨的农作物秸秆资源，既可以选择“草原型”模式，也可以选择“平原农区型”模式来发展奶牛养殖。
    乳牛养殖优势显著。2005年，新疆奶牛存栏达到214.9万头，其中良种奶牛达到30万头。尽管目前新疆的奶牛品质还不是非常好，但作为改良，有了这么大的基数，改良起来就快了。加之，近年来新疆在奶业科技特别是育种方面有了基础，也有了实力。另外，我区多数少数民族，世代以牧业为生，素有饲养奶牛和饮用牛奶的传统习惯，在养殖方面具有丰富的经验，是很好的人力资源。2005年，新疆牛奶产量150.2万吨，位居全国第五位。按照“十一五”计划，新疆的牛奶年产量将达到250万吨。
    （二）新疆奶源深受亲睐。知名企业纷纷进入新疆。伊利9月5日宣布二度入疆,将在新疆石河子市新建奶粉生产基地，投资额达2.08亿元，加上6月份在乌鲁木齐建厂的投资，伊利在新疆的投资总额已接近4亿元，形成了覆盖液态奶、酸奶、冰淇淋及奶粉的全方位产品线。
    先于伊利一步进入新疆的还有蒙牛、农夫山泉等国内知名企业。对于弱小的新疆本地乳企而言，新疆乳制品市场的竞争将会更加激烈。
     三、新疆奶业现代化的主要制约因素
    虽然新疆奶业保持了良好的发展态势，但是困扰行业进一步发展的问题也日益凸显出来。主要表现在近几年奶类消费增长。
    近几年，奶牛的养殖成本不断上升，而牛奶的销售价格却在徘徊，收益明显地下降，有的出现亏损。这就使得有的奶农的积极性受到抑制，饲喂奶牛处于勉强维持的局面。
    饲养奶牛属于农业中的工业，投资大，周期长，面临很大的自然风险和市场风险，是一项技术密集型和资金密集型的行业，涉及配种、饲料和防疫等诸多环节。不同专业的相互配合，组成社会化的服务体系，才能保证奶牛生产的正常运行，对于目前新疆奶牛生产以农户个体分散养殖为主的情况更是如此。
    （一）体系尚未健全。目前尚未建立健全奶业政策法规、标准、奶和奶制品质量安全、社会化服务体系、奶畜良种繁育、奶牛疫病控制与保险、奶业环境保护和奶业信息等奶业支持保障体系。奶业政策法规体系、标准体系和奶业社会化服务体系仍然是当前我国奶业的薄弱环节。全国的第一个“奶业条例”就出在新疆，虽然是地方性法规，但是填补了国家这方面的空白。
    目前的政策法规体系也不健全，缺乏规范奶业健康发展所需要的行业规范和法规。国家的奶业管理、原料奶管理、乳制品质量安全管理和乳制品市场管理等法规至今尚未制定，迫切要求制定和完善与国际接轨的法律法规体系，使我国奶业的管理纳入法制化轨道。
    目前的社会化服务体系也不健全，存在层次不清晰、网络不健全、服务不周到的问题。
    （二）市场尚待规范。目前我国奶业市场存在着无序、扭曲的竞争，如采取竞相杀价、概念炒作、欺骗宣传、弄虚作假、搭配销售等，导致奶业市场混乱，消费者对产品失去信任，牛奶生产者和加工者利益受到损害。
    （三）饲养管理水平低。新疆奶牛存栏数位列全国第二，但奶类产量只排列全国第五，大部分奶农的奶牛良种化程度不高，饲养方式和水平落后，单产水平低。新疆是个传统的畜牧业地区。至今相当一部分奶农饲养奶牛主要还是凭借传统经验，管理粗放，科技含量低，随意性较大，因而导致奶牛比例较低，饲料供给单一，奶产量低、质量差，牛病多发，疾病控制能力差。因此，奶农科技知识的匮乏加之科技服务不到位也是当前奶农收益不高的一个重要原因。
     四、新疆奶业发展的建议  
     要以科学发展观为指导，采取“生态农业”和“循环经济”的理念，正确处理好奶业发展的速度、效益和质量的关系，促进奶业持续健康发展，促进养殖方式由粗放向集约转变，市场秩序由无序竞争向规范有序转变，增长方式由数量向质量转变。
    （一）以质论价，建立第三方监测机制
    不久前，进行科技考察的院士和专家参观了新疆的两家乳品生产企业。针对企业与奶农的关系，专家当面“训”老板直言不讳地指出，企业收购原料降价缺乏标准，是“霸王条款”。同时语重心长地提醒企业负责人，不要做夸大其词的宣传，要实事求是地为奶农利益着想。
    第三方监测，就是指买卖牛奶时，由国家指定的部门作为第三方进行公正检验，确定产品等级，为买卖双方提供科学的价格依据，从而实现以质论价。  
    因为，奶业发展中的主要问题和矛盾，还是集中在收购环节。奶源充足的时期，某些企业私自提高收购标准，降价甚至拒绝收购，伤了奶农。奶源紧缺的时期，有些奶农参杂作假，又苦了企业。
    因此，必须尽快地建立健全第三方监测体系。按照法律法规的要求，建立由奶业主管部门直接管理的完全独立的乳品监测中心及其监测网络，以服务为目的，仲裁为手段，提高实效性，客观公正地开展第三方监测，做到每车牛奶必检，真正维护奶农和企业双方利益，查处掺杂使假、以次充好和恶意拖欠奶款等不法经营行为，既保证了鲜奶质量，又规范了鲜奶市场。化解因检测不透明引起的问题和矛盾，促使奶业协调健康发展。企业与奶农真正形成利益均沾、风险共担、互促互带的经济利益共同体。
    在国际上很多国家目前都是用第三方认证来保障食品安全，这已经成为主要发展趋势。第三方认证的好处很多，很多国外食品企业都是用这些管理体系来提升自己的国际形象，保障食品安全。
    （二）建议建立虚拟的养殖小区
    综观国外建设现代奶业的共同特点是：规模化、集约化和一体化。现代奶业国家都采取规模化饲养的生产方式，为开展集约化经营奠定基础，在规模化饲养的基础上实行集约经营，广泛采取奶业先进配套技术和管理方法，提高奶业生产水平。这也是新疆奶业现代化的方向。
    当然，在条件成熟的地区，适宜建立规模化奶牛场和养殖小区。因养殖小区建设，涉及资金等一系列问题，多数地区，短时间内是难以实现的。在相当长的时期内，分散养殖依然大量存在。     
    虚拟的养殖小区，就是在一定的区域内，如一个或几个自然村内，建立奶农合作社等组织，由固定的服务机构，在引种、繁殖、防疫和饲料等方面提供统一全面的服务，在分散养殖的情况下，实行相对统一的饲养管理。引导奶农调整牛群结构，把生产母牛结构保持在一个经济合理的比例，帮助奶农提高养殖水平，增加单产，提高养殖效益。
    加强奶业科技推广，逐步建立奶业科技人员直接到户，良种良料良法直接到圈，技术要领直接到人的科技成果快速转化长效机制。可以由小带大，充分发挥奶牛养殖示范户的作用。
    奶牛的生殖特点决定了必须稳定奶农的积极性。因为，一旦出现奶农大幅度减少甚至放弃饲养奶牛的情况，没有三年的时间是根本无法恢复过来的。
    关键在于建立健全科技服务队伍，建立流动和固定的奶业服务机构。培养奶业方面的专门人才。其实，奶业是大有作为的，也是极好的就业机会
    （三）加快乳制品结构调整步伐  
    积极发展高端产品。高端牛奶是乳品企业细分市场的机会，也是利润的增长点。国内乳品企业也已经看到了这个趋势。新疆远离内地市场，据测算，比较而言，运输成本每吨增加500元。因此，新疆适宜发展消耗奶源较多的干乳制品，如奶粉、奶酪、黄油和干酪素等产品。同时瞄准国际产品标准，积极参与国际竞争，与澳大利亚、新西兰等知名品牌的干乳制品看起。
    建议参照国外的模式，注意生产小型包装的干乳制品。
    总之，新疆的奶业充满了生机和希望，在现代化的道路上，能够成为全国奶业大区、强区。